1. 导语
之前澳大利亚联邦政府将每年的移民配额大幅度削减3万人至16万人，达到了10年来最低水平。同时，澳大利亚作为一个移民大国，人口已经突破了2500万，这比澳大利亚官方预计的时间提早了24年。同时，在过去20年的移民历史进程中，有高达87%的新移民聚集在悉尼和墨尔本两个大城市。这给这两个都会城市带来了基础设施和交通以及房价飙升的巨大压力。
针对这一情况，政府一直在寻求解决方案，从最近491/494官方透露出的一些信息来看，政府对于让移民申请者“上山下乡”的大方阵是不会改变的，为了达成这一目的，各州政府和联邦政府都展开了各自的行动。约翰资讯律师事务所将根据移民局发布的最新动态，结合以往政策，对491/494签证以及偏远地区政策，带来详细分析和解读。
2. 珀斯和黄金海岸将于2019年11月16日恢复偏远地区地位
根据10月28日澳大利亚官方移民代理公会的官方消息，西澳大利亚州参议员Mathias Cormann与西澳州长Mark McGowan和西澳州教育和培训部长Sue Ellery联合宣布，珀斯将从2019年11月16日起恢复成偏远地区。
总理Scott Morrison，议员Han Tudge和议员Hon Dan Tehan在联合新闻稿中确认，黄金海岸将于2019年11月16日列入偏远地区清单。此外，新闻中还宣布了另外2,000个偏远地区技术移民签证名额，从而将偏远地区的名额上限从23,000个增加到25,000个。
（Source: Migration Institute of Australia）
这两则消息都是通过媒体，各部门负责人联合发布的，可信性毋庸置疑。虽然491/494签证的细则还没有出台，但是从新的偏远地区划分来看，政府的目的是非常明确的。政府对于让移民申请者“上山下乡”的大方阵是不会改变的。
3. 新的偏远地区划分
这两则重磅新闻，意味着，从今往后，澳洲的城市和地区分为3个层级：
a. 主要城市：
悉尼，墨尔本，布里斯班。
在移民上没有任何优势，只能走独立技术移民189，或者相应的190 州政府担保。也就是说只能高分拼189 或者走对应的190州担保;
b. 偏远地区中心城市：
珀斯、阿德莱德、黄金海岸、堪培拉、阳光海岸、纽卡斯尔、卧龙岗、吉朗等11个地区被划为了偏远地区中心城市;
c. 其他地区
简单来说，就是除了悉尼、墨尔本、布里斯班这三大城市，其余城市均属于偏远地区行列，即属于实行491/494新政的城市。
4. 珀斯重新被列为偏远地区的“前世今生”
西澳在2017年工党上台后，曾一度主动提出要被移除偏远地区，不仅包括偏远地区雇主担保等区域，还包括偏远地区州担保489的区域，并且在上台一年后完全没有发放任何的州担保名额。
这导致了西澳的国际留学生的数量在过去的几年内急速下滑，相比之整个澳洲各个城市的国际留学生数量连年都持续增加的情况下，西澳退出偏远地区这一决定，让他一度在吸引留学生方面没有丝毫竞争力。
Tehan部长也表示说，国际教育上一个财年为全澳经济贡献了350亿澳元，有690,000名国际学生。将高素质、高素养的优秀人才引入澳洲本地，为澳洲经济发展做出贡献，是各州政府一直争相争抢国际教育生源的主要原因。
西澳政府也在过去1年内逐渐发现了问题，也在尝试各种手段吸引国际学生，毕竟国际学生不仅给政府带来了高额的教育收入，学校周边配套的租房、餐饮、生活必需品以及城市未来的就业等，都为澳洲带来了巨大的贡献。西澳政府在去年的新开放州担保政策中，相比之其他州，其竞争优势并没有很明显，一些苛刻的州担保条件使得留学生不愿去西澳。对于西澳来说，该州有将近价值20亿的产业和14,000多个工作岗位和国际留学生有关。
这些都是西澳为什么挤破头皮也想要进偏远地区的一大原因，毕竟涉及到其真正的核心竞争力和经济发展的原动力。
此次，在西澳各大企业和高校，联合向政府请愿，希望能重归偏远地区的表单中，就是看准这一契机，希望在这次的人口红利中分一杯羹。
5. 黄金海岸被列为偏远地区的原因
黄金海岸位于澳大利亚经济最发达的东海岸，地处亚洲太平洋交通枢纽地带，澳洲第六大城市、全澳最大旅游度假城市之一，全澳经济发展速度最快城市之一，全澳人口增长最快的地区之一。
虽然说黄金海岸不论是从城市经济发展还是从产业增速上来说，都已经大大超过了澳大利亚全国发展水平，但是在这次偏远地区的申请上，黄金海岸还是非常积极地想要加入偏远地区的行列。
5.1 黄金海岸目前经济状况
从黄金海岸的注册企业数量来看，截至2018年，除了农业以外，黄金海岸的企业注册数量，远高于昆士兰的整体水平（布里斯班作为非偏远地区，是昆士兰的首府城市）。
在黄金海岸，建筑业的注册业务总数最多，占所有注册业务总数的18.7％，相比之昆士兰整体，其仅为17.0％。
同时，澳洲政府为了继续扩大黄金海岸的国际影响力和投资吸引力，大力开展多元化，可持续发展的高科技高附加值产业经济。
（Source：https://economy.id.com.au/）
从产业增速上来看，截至2018年6月，黄金海岸的地区生产总值为352.4亿澳元，较上年增长3.7％。其中，建筑业是生产力最高的行业，2017-18财年度创造了34.87亿澳元的收入。
在下图中，绿线代表黄金海岸，灰线代表澳洲，可以很清晰地看出，黄金海岸多个产业已经大大超过澳大利亚全国发展水平。
（Source：https://economy.id.com.au/）
5.2 黄金海岸想要加入偏远地区的原因
据SBS报道，黄金海岸此次是主动申请加入偏远地区，目的是希望能吸引国际学生和技术移民前往该地区。
RAI（Regional Australia Institute，澳大利亚区域研究所）在一项调查中表示，“每一个微小的改变将对澳大利亚偏远地区产生很大的影响”。同时，该组织还认为如果该政策被证明可以有效地分散国际学生的分布，那么政府应该考虑的是增加可用签证的数量。
黄金海岸研究中心（Study Gold Coast）首席执行官Alfred Slogrove也表示，与约有85％的国际学生居住的墨尔本和悉尼相比，黄金海岸仅吸引了4％的国际学生。研究中心还表明，黄金海岸地区需要实现人口多样化，并指出来自中国和印度的移民（这些移民是澳大利亚的主要移民来源）往往不会选择在黄金海岸定居。
虽然在过去几年，黄金海岸的人口一直在稳定增长，在2018年增长了2.6％，这已大大超过了澳洲的平均人口增长率1.6％。但如果黄金海岸想要继续发展经济、扩大就业岗位以及产业发展等，一定需要不断吸引和留住更多的专业人士，尤其是具有三级资格或高技能的行业以及技术熟练的人才。
而此次澳洲政府推翻之前决定，将黄金海岸和珀斯划分为偏远地区，解除黄金海岸国际留学生人数限制，预计会为黄金海岸的经济，带来数百万澳元利益。
Fadden议员，NDIS部长Stuart Robert对此异常高兴，认为这是“黄金海岸的胜利”。他表示“这对我们的教育部门和经济都是胜利”。
创新部长凯特·琼斯（Kate Jones）表示，这是“正确的决定，这意味着更多的工作机会”。
新计划修改后意味着黄金海岸将从下个月开始实施的新签证和奖励措施中受益，即偏远地区学习额外的5分以及各种激励措施。
等到新的签证法律，黄金海岸作为国际学生的目的地的地位会进一步提高，其教育收入也会大幅增长。
6. 偏远地区政策变动情况和趋势
据悉，2019-20财年第一季度，澳洲政府已批准了总计6350多个偏远地区移民签证，与去年同期相比增加124%。
移民部长David Coleman表示：偏远地区担保移民计划（Regional Sponsored Migration Scheme）人数增加了179%，偏远地区技术移民签证（Regional Skilled Sponsored visa）增加了79%。
6.1 2011-2016期间技术移民变动情况
事实上，在2011-2016年期间，澳大利亚一共接收了1,379,055名海外移民，其中近半是高技能或半熟练技术移民。
在2017年发放的17.8万份永居签证中，约有11.1万份发给了技术移民（其中6.4万名技术移民获得临时签证）；而在这11.1万份签证中，约有3.5万份是由雇主担保的，也就是说持签人是有一份有保障的工作的；另外，还有大约7000份是商业投资签证，这也意味着这一类的移民申请者带来了足够的钱来雇佣自己和其他人。
显而易见的是，政府希望这些移民能够为澳洲经济起到一定的刺激作用。
2017年，在6.8万份的打分签证中，其中2.74万份属于州或领地政府提名签证，而这一数字在上一财年是2.4万份。
从另一个侧面可以看出，偏远地区的州担保是未来政府在移民系统中的重中之重。
6.2 偏远地区州担保趋势
由于高等教育产业关系到澳大利亚国家每年350亿澳元收入和25万个就业岗位，这些庞大的数字背后显示了政府的决心，偏远地区移民在未来数年内是不可逆的大趋势，上山下乡的趋势会越来越明显；
偏远地区类签证的配额之前是23,000，如今新加入了珀斯和布里斯班，配额也随之上涨至25,000。
由于年度总配额16万是不会改变的，所以澳大利亚移民律师协会推断，这额外的2000个配额将会从现有的独立技术移民189的18,652个配额中扣除。
如果是这样的话，偏远地区配额将从23000，上升到25000；189 独立技术移民，从18652 下降到 16152 个名额。
政府在这其中的意图已经表达地很明显了。491/494偏远地区签证类型，一定是政府未来大力推广的签证类型。
珀斯和黄金海岸被正式纳入偏远地区，对广大签证申请者来说意味着：
- 新的偏远地区签证将适用于这两个城市
- 为偏远地区准备的名额将分配到这两个城市
- 更多的境内外技术人才将有更多的机会去这两个城市生活和工作
（https://www.financeminister.gov.au/media-release/2019/10/26/perth-increase-attractiveness-international-students）
同时，这项变化将对当地的经济发展、人才吸引、就业市场有积极的推动作用。财政部长马蒂亚斯·科尔曼(Mathias Cormann)表示，州政府和联邦政府将继续共同努力，确保澳大利亚的移民体系满足城市和地区的需求。他还表示“选择珀斯的国际学生毕业后，将拥有额外的一年的工作时间，这不仅会使他们的工作经验，收入和毕业后的财务更加稳定，同时也有助于推动更强劲的经济增长。”
西澳州长马克·麦高恩(Mark McGowan)表示，这些变化将提高西澳大利亚吸引国际学生，也将支持西澳的经济发展。麦高恩表示“吸引更多的国际学生将有助于该州经济的多样化和增长，并为西澳大利亚创造更多就业机会。”
6.3 491/494确认可以申请Medicare
在本周，移民局也正式确认，491和494的签证持有人，是可以在持有visa期间，申请并持有Medicare。
此次491/494可以享受Medicare的信息，将彻底颠覆往常只有Combined Visa和PR签证持有者才有资格申请Medicare的约束。
从这一次491/494签证持有人可以提前申请Medicare这件事来看，这是移民局在目前已知范围内，第一次把一款临时签证，看的如此之重，由此可见，移民局是下了狠心的。
7. 结语
从珀斯和黄金海岸成偏远地区，到491/494正式确认可以申请Medicare，核心思想就是莫里森政府对外界释放的一个强烈信号，推动偏远地区发展，鼓励新移民前往偏远地区学习生活，势必会成为未来几年的主流移民方式。
无论是是黄金海岸还是珀斯的政府官员，字里行间透露出的都是对偏远地区签证新政的展望和支持。同时，约翰资讯认为，为了长远的191永居签证的稳定性，自新政出台的未来5年内，491/494的大部分条款都不会有很大的变动，不然会对191永居申请等签证甚至整个澳洲的移民体系有很大的影响。也就是说，对于某些在悉尼、墨尔本等地方暂时没有凑够分的申请者来说，491/494新政不失为一个契机，凑分要趁早，移民也要尽快咨询专业的移民律所。
如果想要在新政实施之前了解更多细节并做准备的话，可以提前咨询专业顾问，为你提前规划好未来的移民方案，敬请联系约翰资讯律师事务所 612 – 92235388， 或关注约翰资讯微信公众号