澳洲旅行管制非常时期,国际旅客切忌盲目“闯关”!

1. 导语                 

2020年2月1日星期六澳洲总理针对目前高传染的新型冠状病毒肺炎疫情,宣布了临时的旅行管制政策,一石激起千层浪,总理的发言视频瞬间被转发到各大资讯平台,引发了激烈的讨论和猜测。正所谓 “灯不拨不亮,理不辨不明” ,理论派人士对政策深入剖析、层层解读,集中力量在于理清管制政策的目标人群;同时,上有政策下有对策,行动派人士也开始寻找政策的突破口。

近几日,想要入境却被迫返航、甚至被取消签证拘留遣返的例子很多,的是想来澳洲与家人团圆的旅客,有的是计划返校上课的留学生,有的是急着回澳洲经营生意的商人等等。大家都很着急,也很委屈:

不论新鲜出台的政策有多少文字漏洞,或者有多少执行上的漏洞,我们可以看见的是,旅行管制的根本目的在于:控制疫情传播,防患于未然、保一方平安。政策细则也正在逐一修订、统一和完善。在面对国民的公共利益可能受到危害的时候,政府有义务、有权利出台应对政策,同时,政府拥有强大的国家强制力作为后盾,其执行力和强制性可以在最大程度上保证政策的有效施行。

2. 个别旅客入境时,签证被取消的理由是什么?

根据截止到发稿时间的公告来看,自2020年2月1日起,来自中国大陆任何地区的所有旅客,无论国籍,都将接受更加严格的边境管理措施,以确保澳大利亚国民的健康和安全。所有从中国大陆出发或中转的旅客,除了澳大利亚公民、澳洲PR,公民和PR的配偶、未成年子女和法定监护人,以及部分航空和游轮船员以外,将被禁止入境。

              (图片来源:https://www.homeaffairs.gov.au/news-media/archive/article?itemId=354)

 

根据澳大利亚移民法Migration Act 1958 (Cth)(以下简称“移民法”)第116条的规定,移民部长及其部下可以视具体情况,取消签证持有人的签证,这是一种法律赋予他们的权力。

在上述签证被取消的新闻中,就是引用了移民法的第116(1)(e) 的规定,即:如果移民部长或移民官员认为,签证持有人会将会、或者可能会对澳洲个人的健康,或者澳洲社区的健康、安全、秩序造成威胁时,可能会取消这个人的签证。这也就包括了取消上面提到的学生签证。

               (图片来源:https://www.legislation.gov.au/Details/C2018C00269/Html/Volume_1)

其实,根据同一条法律取消签证的情况并不局限于传染性疾病(比如本次的新型肺炎、肺结核等),如果签证持有人正受到刑事指控、性暴力犯罪,尤其是针对未成年人的性犯罪等严重的情况,都有可能触发第116(1)(e),导致签证被取消。

为了公众健康而集体取消签证的情况并不多见,作为移民官员,他们在做出决定的时候被赋予了较大的自由裁量权,这些也体现了澳洲当局对澳洲公众健康、公众安全的谨慎防控态度。

3. 非常时期,移民局取消签证的特殊性

取消签证从时间上看是比较宽泛的,根据移民法第117条的规定,取消签证可以发生在签证持有人正在澳洲境内、澳洲境外、或者清关过程中(in Immigration Clearance)。这次情况比较特殊,取消签证的数量很多,绝大多数是当天抵达机场,正在清关入境的过程中被取消签证的。

按照移民法的规定,取消签证前移民官员必须首先告知签证持有人,并给到他们进行答复的机会。至于怎么告知,可以视情况而定,其形式既可以是书面的,也可以是口头的。

告知以后,签证持有人将会有机会进行答复。很多人以为,进行答复之前,是不是应该至少有几天的的时间准备?至少可以准备一份书面的陈述?其实不然。

  • 从形式上看,传统的书面答复、电话答复,以及这次采用的面谈(interview),均是移民法认可的答复方式。
  • 从地点上看,如果签证持有人到达机场正准备清关入境,那机场本身就是一个移民法认可的、合理的可以进行面谈的地方(“reasonable place”);
  • 从准备时间上看,如果采取书面和电话的形式,通常会视情况有相对长的答复期;一旦采取面谈(interview)的方式,是没有一个固定标准的,只要合理,当即当下就可以进行。

面谈过程中,移民官既要向签证持有人明示取消签证的原因,也要征求签证持有人的意见;作为签证持有人,可以主动表达自己的观点,也可以不做出任何答复。这个过程中,移民官员将会进行记录,并随后根据实际情况做出决定。

不得不说,在做出决定的过程中,移民官员的自由裁量权是相当大的。虽然移民官员需要考虑到取消签证,在每个个案中造成的经济损失、精神压力、生活不便等因素,但是,当他们做出决定的时候,确实将澳洲的公众健康和安全放在了第一位。这也就是为什么有人抱怨说,给签证官员解释了很多或者争论了很多,却依然被取消签证的原因。

通常情况下,如果签证被取消的时候签证持有人正在澳大利亚境内,那么他将有行政上诉权;但在清关过程中,也就是Immigration Clearance中被取消了签证,是没有行政上诉权的,换言之,原签证持有人不能上诉到AAT。

4. 签证被取消的后果是什么?

根据澳洲现行移民法的相关规定, 旅客入境澳洲时签证一旦被取消, 签证持有人面临的情形可能包括:

  • 首先,签证取消,原签证持有人将失去合法待在澳大利亚的资格,是不可以清关入境的。
  • 原签证持有人可以选择自行离开澳大利亚;或者
  • 如果原签证持有人不同意、不愿意自行离开,将有可能被安排在拘留中心,随后被遣返离境。

由于目前情况比较特殊,移民局已经明确指出,取消了签证是可以”恢复“(reinstate)的。这种说法给人的感觉似乎是暂停签证,随时可以重新激活。又有报道称,部分学生签证似乎已经被“恢复”。这些消息目前还有待进一步确认。

但是,严格意义上说,“恢复”已经取消的签证从移民法的角度来看是不严谨的,缺乏对应的法律依据。同时,因为在根据第116(1)(e)条取消签证的时候,有可能触发3年内不能再行递交签证的限制PIC 4013;除此之外,原签证持有人失去合法入境澳洲的资格后,有可能被驱逐出境或者移除出境,或被安排在拘留中心(detention centre)等待随后遣返,这种情况里,原签证持有人受到SRC5001和5002的限制,不能或者在12月内不能再行获得澳洲签证。

我们因此大胆的猜测,移民局的做法可能是基于现在的特殊情况,豁免了这些限制,让被取消签证的申请人可以在旅行限制解除后马上重新获得新签证。目前,媒体报导关于部分留学生入境时签证被取消之后,签证又被“恢复”了。这显然是个好消息, 可见澳洲移民局“以人为本”的服务精神。

 从移民法的角度来看, 当一个抵达澳洲的入境旅客的签证在过关时 (in Immigration Clearance, or after Immigration Clearance),由于被视为违法签证或移民法条款而被取消,此时,澳洲移民局官员有权签发一种特殊临时居留签证, 也就是 “边境签证 – Border Visa,Subclass 773) 给签证被取消的旅客。这类签证的有效期通常为30天,从而允许申请人过关之后,递交新的签证。以上提及的“恢复“签证, 多半有可能是属于这种情形。

需要注意的是:移民局做出所谓“恢复”的决定,依然需要视情况而定,确保恢复签证是合法的、合适的。至于移民局随后的具体操作是什么,我们也会保持关注。

5. 结语                                                          

总的来说,特殊情况特殊处理,澳洲当局在整个过程中将澳大利亚的公众健康和利益摆在了首要位置,在一点上想必大家是可以理解的。但毕竟政策出台过于仓储,实际执行起来显得很乱,对被面谈、被取消签证的人安置不到位,依然存在不少问题。

这次争议比较大的有几点:其一,政策当场宣布、立即执行,没有提前通知,最初也没有安排好过渡。其二,政策内容本身存在很多不清楚的地方,最明显的就是,对直系亲属“immediate family”的定义存在争议,以及对转机第三国间接入境澳洲的方式存在争议。其三,在取消签证前后,有很多留学生、澳洲公民或PR的高龄父母等没有得到妥善的安置。其四,给原签证持有人带来的经济损失、行程安排、时间耽搁也没有一个合理的安排或指导。

目前政策依然处于调整和完善的阶段,很多信息,不论真假,只要与旅行管制有关,都有可能被无限放大,引发热议。我们建议大家更多的关注官方指导,不要随便采用尚无定论的“突破口”和小聪明,在这个时候,任何故意的、多次的、恶意的“闯关”,都有可能对你的签证和未来申请签证带来严重的影响,大家切忌抱着侥幸的心理贸然“闯关”。

约翰资讯理解你现在的心情,如果你对自己的签证状态和可行措施感到茫然无助,请致电:+61 2 9223 5388,或发送邮件到:admin@johninfo.com.au,我们非常愿意为你答疑解惑。在疫情扩散的时候,希望我们同心协力、相互理解和配合,共同度过这个难关!