日前，澳大利亚国会移民问题联合常设委员会发布了有关于澳洲技术移民的终期报告。该报告提出了18条建议，这些建议的最终采纳和实施，将对所有临时居留签证，国际留学生，已经独立技术移民的申请带来直接影响。
就先行技术移民体系的改革，该报告建议，政府必须让所有临时居留签证人士有明确的渠道转永居。让部分优秀国际留学生更容易留下来。报告同时建议，简化临时居留人士的移民程序来解决因疫情导致的净移民数量大幅下降和人才短缺的问题。与此同时，报告建议更新技术职业清单、改革签证审批程序， 降低边远地区技术移民的要求，为愿意到边远地区的技术移民提供优惠政策。
约翰资讯律师事务所资深移民律师庄武艺就此接受了凤凰卫视资深记者杨海鹰的专题采访。在采访中，庄武艺律师表示，这个提议对于很多持有临时签证的人士和国际留学生群体来说是个利好消息。临时签证，尤其是是工作签证人士，对于弥补澳洲人才短缺来说尤其重要，允许这些人有机会转永居，不仅对签证人士和澳洲雇主有保障，同时，对澳洲吸引国际优秀人才也有激励效应。但是，庄武艺律师同时也指出，报告提出的改革力度还是不够，移民局应该扩大优惠政策的范围，并给更多的国际留学生提供移民的机会。
2. 从报告看澳洲技术移民现状
这份报告数据翔实，覆盖面广泛，报告中有几项数据引起广泛关注与讨论，具体如下：
-
澳洲净移民人数降至历史最低，从疫情前每年25-30万人降至不满4万，下降幅度高达85%，接下来，净移民人数将继续处于负值；
-
自疫情发生以来，近2万技术移民及临时居留签证持有者因旅行限制无法入境，这些还没入境的签证中，有7500多份将在今年年底到期，另有9200份签证将在2022年底到期；
-
自实施旅行限制以来，已有50万临时居留签证持有者离开澳洲，其中大部分是技术移民，预计在2021—22财政年度还将有77,000人离开澳洲。
澳洲净移民人数下降、临时居留签证持有者的离开以及部分技术移民无法入境，带来一系列后果，具体如下：
-
缺乏技术移民，重大技能出现短缺，影响了企业和经济发展；
-
-
结合这些数据，庄武艺律师对于当下澳洲技术移民进行了深入分析。
在凤凰卫视的访谈中，庄武艺律师告诉记者，澳洲议会的提议，对于留学生、技术移民申请者及其它临时居留签证持有者来说，是个利好消息。移民政策，一直以来都是澳洲的重要国策之一。技术移民每一财年移民配额中， 一直占有2/3 的比例。
疫情爆发以来，在这近两年的时间里，移民配额总数保持不变，但技术移民配额有所下降，约占总移民配额的55%。这对于疫后澳洲经济重启有着深远的指导性意义。
除此之外，这份报告中的数据表明，澳洲当前对于技术移民的需求要远高于以往，当下又处于比较特殊的时期，整个国家多个方面仍在疫情的影响之下，在“后疫情时代”，澳洲急需大量技术人才帮助经济恢复。所以为了满足对于劳动力的需求，更大力度的促进疫后经济复苏，澳洲政府接下来会通过降低移民门槛和简化临时居留人士的移民程序来解决这一系列的问题。提升移民数量，就意味着永久居留签证申请者会有更多的机会留下来。
报告中，关于技术移民体系的改革，一共提出了18条建议，分别侧重不同的方面，其中，有三点建议和临时居留签证转永居、留学生居留以及边远地区的移民问题有直接相关，具体如下：
-
呼吁政府应建立明确的渠道，让技术移民更容易获得永久居留权；
-
-
呼吁政府让愿意到边远地区定居的技术移民， 可以降低年龄、英文和工作经验的要求。
在本次采访中，庄武艺律师就这三点建议进行了评析。庄律师认为，如果按照这些建议为改革方向，虽然对于大部分临时居留签证持有者来说是个利好消息，但是改革力度还不够。
例如，庄律师认为，应该让所有留学生享受同样的优惠条件，同时应该降低对于工作经验的要求。因为对于留学生来言，他们申请永居最大的障碍就是没有工作经验。尤其疫情之下，持临时居留签证找到符合要求的工作难上加难。
在采访中，庄律师还表示，如果澳大利亚移民局向持有临时签证的人士释放出积极挽留的信号，那将增加澳大利亚就业市场雇佣海外劳动力的信心，并极大改革澳大利亚的技术移民体系和政策。
庄律师表示，只要被澳大利亚雇主需要和雇佣，只要能够获得澳大利亚的临时居留签证，申请者将来就有机会在澳大利亚获得永居签证，这可以大大增加申请人的信心，也能够保障雇主自己的生意以及雇佣海外人士的决心，长此以往，这将对今后澳大利亚用来吸引海外人才技术移民体系和政策产生深远的影响。
此外，目前，全球巨头公司也呼吁澳大利亚新的签证规定能够允许跨国公司能够免于进行劳动力市场测试，这样他们可以在必要时将公司的主管人员空降到澳大利亚，以便扩大澳大利亚的业务需要。
除以上提及的建议外，其它建议还涉及技术移民的职业清单、最低工资、签证审理时间和程序、雇主的沟通和反馈等。
4. 临时居留签证持有者都应该有机会转永居
报告中提及，政府应建立明确的渠道，所有雇主提名的签证都应有资格申请永居，但获得永久居留权的等待时间和所涉及的条件可能因签证而异，例如，低技能职业的申请人比高技能签证持有人需要更长的时间来获得永久居留权”。
自2018年3月，澳洲政府废弃457签证时，出台 482 临时技能短缺签证 （temporay skill shortage），引进了两种临时居留签证， 分别对应短期职业清单和中长期职业清单。
目前，482签证的职业清单，有215个短缺职业，216个中长期职业。根据现行的移民法，只要中长期职业清单的482签证人士， 才能有资格申请永居身份。
报告建议，技术移民的职业清单，应该更新并且统一为一个清单。同时，允许所有职业的482签证人士，有明确的途径 (Clear Pathway)，可以转为永居身份。
（来源：澳洲内政部）
移民公布的统计数据表明，2017-2018年之前，也就是457签证改革之前，每年批准的457签证 （主申请人）人数高达46,480 -68,486；而改革之后， 这个数字逐年降低到23,160，减少50%；这是因为根据目前实行的政策，只有中长期职业清单上的482签证持有者才有资格转永居，所以很多短期职业清单上的482签证持有者，因为不能无法申请永居，而转向其他的国家。
庄武艺律师认为，一方面，这对于申请者来说不够公平，同样是从事澳洲技术短缺的职业，同样具备工作经验，却不能申请永居签证；另一方面， 雇员因为签证到期不能续签而不得不离开，这对于雇主来说少了很多保证，长此以往，会影响雇主雇佣国际人才的信心。综合来看，澳洲会因此在与英、美、加的国家在人才的竞争上失去优势。
庄武艺律师认为，”所有雇主提名的签证都应有资格申请永居” 这个建议符合当下的情况，顺应目前的发展。
这个建议对于接下来改革的技术移民改革的方向至关重要，也是对现有工作签证和技术移民体系的一个挑战。
在凤凰卫视的采访中，庄武艺律师告知记者，议会的报告，虽然注意到国际留学生是澳洲技术移民的后备军， 建议让部分优秀国际留学生，享有签证申请的优惠。但是，报告中提及的优惠政策惠及的群体十分有限。
报告建议政府考虑 “优才生” 计划，针对部分优秀留学毕业生留学后雇主担保和技术移民给予特别优惠。对有资格在雇主提名计划下获得永久居留权的留学生，工作经验从三年缩减到两年。报告还呼吁政府考虑延长三年的临时毕业生签证。
报告建议政府为优秀留学生提供留下来的机会及申请条件上的优惠政策，这些毕业生具备以下条件:
- 完成大学课程(或由值得信赖的非大学类高等教育机构开设课程)，找到和持续技能短缺职业相关工作；
- 在所有毕业生中以前10%的成绩毕业或获得一等荣誉；
- 符合相关英语标准；
- 毕业后，从事与自己所学领域相关的工作并且与持续短缺职业相关。
呼吁政府提供的优惠政策包括：
- 对有资格在雇主提名计划下获得永久居留权的人，工作经验从三年缩减到两年；
- 对于申请打分类签证（包括技术移民189/190/491签证在内），满足条件的毕业生可获额外加分；
- 为学生提供更长的3年毕业生工签（即485类别），为寻找工作提供更多的时间和更高的灵活性。
这些建议的目的是希望可以帮助更多的留学生能在毕业以后获得机会留下来，填补澳洲目前持续存在的技能短缺。
针对报告的提议，庄武艺律师在凤凰卫视的采访时指出，从报告中议会给出的建议可以看出，澳洲已经意识到在国际教育市场上保持竞争力的重要性，所以也在致力于为留学生提供更多选择与福利，以此吸引更多的学生，同时填补澳洲境内技术人才上的缺口。但是，就提出的建议而言，最后真正受惠的学生人群十分有限，仅占10%，优惠力度不够，达不到实际的效益和目的。政府应该让所有的国际留学生都能享受跟“优才生” 一样的优惠，这样才能有效地让国际留学生成为澳洲技术移民的后备军。
另外，报告中提出的建议的适用人群依然仅限于长期短缺职业（persistent shills shortage PSS），这只是大量专业中的一小部分专业，对于广大留学生群体来说，意义不大，无异于杯水车薪。庄武艺律师反复提到，应该放开对于优惠人群的限制，对于国际留学生，只要毕业后能找到对口的工作， 有雇主愿意担保，就应该有机会留下来。政府应该回到2000年初的政策，学生在澳洲完成学业后， 专业对口，有工作经验，有雇主担保， 就可以申请永居。
6. 放宽边远地区雇用技术移民的要求和限制
报告中另外一条针对边远地区技术移民的重要建议也十分值得关注。报告中第8点建议，议会建议政府应该放宽边远地区雇佣技术移民的要求，包括：
- 劳动市场测试的要求放宽到提名递交前12个月内完成；
- 将年龄限制提高到50岁；
- 英语能力要求降低；
- 工作经验要求减少到2年；
- 优先审理签证。
一直以来，政府都有针对于偏远地区移民的签证和政策，与大城市实行不同的标准，这无可非议。491政策和494政策的出台， 就是鼓励技术移民到边缘地区定居。同样的雇主担保， 以往的187雇主担保签证的标准， 也比186签证有所放宽。
本次报告中，有建议提到放宽对于工作时长的要求，比如从三年减少为两年。但庄律师认为，这样的优惠政策力度远远不够。作经验要求，一直以来都是留学生申请工作签证和转永居的最大障碍。
留学生找工作受限于许多因素，比如受临时居留签证有效期短的限制，如今面临疫情带来的影响，找到符合签证申请要求的工作，积累足够多的工作经验更是难上加难。所以，政府如果没有去除或者豁免工作经验要求， 给留学生更多申请永居的机会， 还是一句空话。
总之，议会报告，对技术移民体系的改革，提出的建议是积极的。是否能够真正解决澳洲疫后经济重启的对技能职位短缺问题， 弥补人才短缺，同时，维持澳洲吸引优秀人才的竞争性。这还待政府采纳议会建议，对技术移民签证体系全面改革，方能看出成效。
7. 优惠政策应落在实处 避免纸上谈兵
首先， 议会在报告中给出的建议的昭示出的改革方式，很值得肯定。从这些建议中可以看到，政府已经充分意识到，疫情放大了原本就存在于技术移民体系中的弊端和漏洞。所以，建议中多次提及让更多临时签证申请者能够获得机会申请永久居留签证。这不仅对签证申请人是利好，对雇主和企业也会带来保障。议会报告提出的“明确的渠道”应该是积极有效的，必须给予肯定。
但是，要解决劳工问题，应该让雇主有更多的话语权，因为雇主才真正知道，什么职业是短缺的，什么职业是急需的，所以关于后续政策的制定需要让雇主参与进来，聆听他们的需求和建议。
一旦雇主表明了需要什么样的人才，雇佣什么样的人才，那这样的人就应该让他们留下来，政府应该慢慢放手，让真实存在的需求来影响澳洲移民体系的发展。不论是485签证持有者，还是482签证的持有者，政府都需要真正放开对他们的工作经验和职业上的要求和限制，不然再多的优惠政策也只是纸上谈兵，无法落到实处。
- 首先，有利教育市场和国际竞争
- 其次，解决雇主劳工需求，促进经济发展
- 第三，年轻人可以带来更长久的纳税贡献
近水楼台先得月，一方面，境内留学生可以抓住境内申请的机会；另一方面，符合条件的留学生机会留在澳洲，对留学生、澳洲雇主与企业和澳洲经济发展来说，都是利大于弊。但是，遗憾的是，从议会报告的提议中来看，改革的力度和优惠惠及的人群非常有限。庄律师认为，在目前这样的情况下，应该放宽限制，所有的国际留学应该都可以享受相关的优惠政策。
最后， 庄武艺律师还提到，为了进一步解决目前澳洲劳工市场中技能人才短缺问题，政府除采纳议会建议之外， 还应注意一下方面：
-
改善技术移民审理时间 – 远水解不了近渴，审理时间长达18-27个月的技术移民 （189签证）；雇主担保186签证， 审理时间 10-16个月， 这根本无法满足雇主对 “紧缺”职业的需求；
-
政府应该改革教条的职业定位 – 职业的更新和交叉，30年前的ANZSCO已经不能满足目前劳工市场的职业定位要求， 遗憾的是， 移民局仍然用它来评定职位和签证；
- 政府的教育和培训机制要有前瞻性 – 比如，老人护理行业，澳洲目前缺口高达2万人，只有30%来自移民背景。今后10年，至少需求10万护理人员。要解决技能短缺，不仅要考虑目前，还有有前瞻性，考虑未来的需求。
面对疫情带来的不确定性，各方都在努力寻求更好的方案，来解决这些持久存在及日渐凸显的问题。如果政策实施得恰当，较为容易达成双赢的效果。符合条件的人能够获得申请永居的机会，澳洲也能留下真正需要的人来填补技术短缺，寻求更长远的利益。希望真正能够实现双赢、解决当下需求的技术移民政策能够早日落地，为更多人带来好消息。
