1. 导语
2. 年度移民配额保持不变 – 16万个名额
根据代理移民部长日前发布的正式公告，本财政年度的移民额仍为16万个名额，保持不变。其中79,600个名额分配给技术移民类别，77,300个名额分配给家庭团聚类别，子女签证类别和特殊类别签证名额仍保持为 3,100个。
(信息来源：澳洲政府内政部)
对比去年的移民配额，独立技术移民成为 ”重灾区”，配额减少高达60%以上！“上山下乡” 类的签证也明显缩水，配额减少超过50%！商业投资移民、全球人才计划移民与配偶移民成为最大赢家！
各类签证配额大致总结如下：
- 年度移民配额不变 – 保持16万
- 独立技术移民从16,652减少10,152 ，仅保留6500
- 偏远地区494/491签证、州领地担保类配额通通减半
- 商业投资移民从6,862增加到13,500 (几乎翻一倍）
- 全球人才GTI从5,000增加到15,000（3倍）
- 配偶移民从39,799增加到72,300 (几乎翻一倍)
结合政府新财年预算透露：
- 雇主担保, GTI和商业移民优先审理
- 指定边远区域担保的境内申请也将优先考虑
- 2021年7月1日起, 商业移民政策将有重大变化, 以吸引高质量的投资和移民
- 商业移民签证申请费将提高11.3%
- 配偶移民将有英语要求
可以看出，本财年政府移民政策的重点：通过吸引商业移民，从而获得商业投资并创造就业机会，推动经济复苏；通过高端人才移民和雇主担保移民弥补关键行业的技术需求，保障澳洲企业的发展。
3. 移民配额的增与减 – 新预算下的机遇与挑战
莫里森政府早已为澳大利亚移民项目奠定了基调，但当下疫情带来的挑战以及后疫情时代经济复苏的速度将会大大影响澳大利亚未来的移民人数。
今年7月，内政部（Department of Home Affairs）将年度移民配额调整为16万人，与 2019-2020年度持平。以往年度移民配额中，有三分之二的配额分配给技术移民，三分之一留给家庭团聚类签证。这1/3和2/3原则， 是自由党和国家党联盟执政以来， 澳洲移民配额的基调。
但是， 新预算中，这一比例发生了改变。虽然年度移民总配额保持在16万不变。但是，包括投资移民在内的技术移民和家庭团聚移民几乎平分秋色。也就是说，由于家庭类移民配额增加了将近67%，从去年的47,732，增加到今年的77,300. 在总配额保持不变的情形下，技术类的移民就相对减少， 从去年的108,682减少到今年的79,600 (减少了约27%）。
在这一增一减的框架下，不同签证类别的增减也凸显了未来移民政策的导向。
- 商业移民和全球人才签证翻倍增加
（图片来源：澳洲政府内政部）
首先，虽然技术移民的总数减少了，但是，其中的商业移民 (创新投资)配额增加了将近一倍， 从去年的6,862增加到13,500. 全球人才计划移民 GTI 配额增加了两倍，从去年的5,000增加到15,000.
这些数据清晰地反映出，政府已经意识到，并且寄望通过吸引海外投资移民和高端人才为澳洲的经济发展带来新的动力和资源。毕竟，澳洲作为一个传统的移民国家，其经济体量在很大程度上，依赖于海外移民和投资。疫后的经济复苏更是需要大量海外资金注入，需要更多的商业专才为澳洲带来商机，创造就业机会。
此外，移民部长指出，创新者、投资者和就业创造者，也就是所有有目标在澳洲发展生意，给澳洲创造就业机会并促进澳洲经济复苏的人士都将是澳洲政府吸引移民的潜在群体。为此，政府移民配额中，最优先吸收的移民将是全球人才（ Global Talent）类别和商业创新与投资计划（ Business Innovation and Investment Program）类别，以及雇主提名（Employer Sponsored）类别的移民。
商业移民配额如此大幅度的增加，这在过去10多年来的移民计划中，前所未见。由此可以预见，随着配额的增加，未来几个月内，商业移民的州担保条件会相对放宽，签证的审理时间也可望加快。最近一段时间，我们明显地注意到SIV等商业移民签证审理速度加快了很多。
但是，有一点值得注意，移民局并没有用尽上一年度的商业移民配额，发放的签证仅占配额的2/3。但是，上年度递交的商业移民申请多达15,000以上， 正在排队等待的商业移民申请已经超过了30,000。虽然，今年的配额多达13,500， 但是， 政府必须首先处理滞留的申请。因此，只有先解决大量的滞留申请，再加上利用今年刚刚增加的配额，澳洲政府通过增加商业移民和投资来为提振澳洲的目的才能真正得以实现。
商业移民因其对澳洲经济巨大的贡献，得到了澳大利亚政府更多的关注，这不仅表现在其配额翻倍增加，也体现在其现已被列为优先审理的签证类别。
同时， 值得一提的是，根据预算文件透露，该计划在程序上将会得到简化，投资和居住要求也将有所变化，以确保投资能够真正针对澳洲的风险投资和新兴的中小型企业，为经济复苏提供更大的助力。有关这些更改的更多详细信息将在未来几周内宣布。预算消息同时透露，现行的商业移民政策明年7月份将会有重大调整和修改。
内政部长Peter Dutton表示，一个 “精心管理的移民计划” 将在澳大利亚的经济复苏中发挥关键作用。包括将”全球人才独立签证计划“（Global Talent Independent Program）的名额增加三倍至15,000个，并将商业创新和投资计划（Business Innovation and Investment 简称BIIP）签证名额增加至13,500个。移民局会在程序上进行简化和改革，以确保投资能够真正为澳大利亚的风险资本和新兴的中小型企业提供助力，早日实现经济复苏。
同时，预算资料透露，商业移民签证的费用将于明年7月起提高11.3% 。这传达出明确信号，符合条件的商业人士，应该把握好澳洲政府现行的优惠移民政策下的良好时机，尽早提出申请，以免错失良机。
- 全球高端人才与关键行业技术移民审理级别优先
（网络图片）
全球人才计划 GTI名额增加了两倍，表明了澳洲政府已经认识到，高端技术人才对于经济重启的重要性。早在去年11月政府出台了GTI移民类别，政策出台仅半年内， 5,000个GTI的配额就使用了4,400多个。今年9月份，政府加大力度宣布成立的整个政府全球商业人才吸引工作组将加强该计划，向全球招募高端人才。年度的移民配额中，GTI名额从5,000个增加到15,000个，比去年增加了两倍之多，足见政府对于吸引全球最优秀、最聪明人才移民到澳洲来的决心。它旨在吸引包括先进制造，金融服务以及金融科技和健康在内的关键领域的全球顶尖人才。
当然，代理移民部长曾经强调，为帮助澳洲经济复苏，关键行业的职位 / 职业在移民州担保和签证申请中将会获得较高优先级别。此次预算中，虽然没有具体列明哪些是关键行业职位，但相信，今后政府会根据抗疫的需求适当调整和公布相关信息。
- 州政府或亲属担保的境内申请人审理级别优先
与此同时，我们还注意到， 移民配额中， 虽然独立技术移民的名额缩水超过了60% ，从去年的16,652减少到6,500。但是，在移民审理的优先次序上，境内有边远地区担保 (政府或亲属担保）的申请人将获得优先。从这一点上来看，在澳洲境内申请人可能比境外申请人更具优势，这也体现了澳洲政府力想把最优秀的人、在澳洲读书、在澳洲有工作经验、有用武之地的人留在澳洲，或者吸引来澳洲的目的。很显然，在澳洲留学的国际留学生或者在澳洲有临时签证的人士在移民申请中有着明显的优势。
2020-21年度的这些永居签证名额，预计大约三分之二将分配给那些已在澳洲境内的人士。余下三分之一的永居签证名额中，又有大约三分之二分配给境外的商业移民和技术移民签证申请者，三分之一分配给境外的家庭团聚移民申请者。
- 配偶移民大幅度增加，但须英语语言测试
（网络图片）
以往的年度移民配额，家庭团聚类仅占1/3左右，而这次预算中，家庭团聚类移民配额高达77,300个名额，占总配额的将近一半 (48.3%)。其中，大多数配额分配给配偶签证，共有72,300个名额之多，比上年度的39,799增加了32,5001 (约81.7%）。 对于那些希望与配偶在澳洲安家立业和计划他们未来的人士来说，这是一针实实在在的“强心剂”。
据悉，目前正在等待审理 (包括第二阶段的配偶申请) 的配偶签证多达96,361人 。本年度配额名额的大幅度增加，将力求解决所有目前正在等候最后审批阶段的申请者的签证需求。预计其中75%的配偶签证将发给那些已在澳洲境内的申请者。
值得注意的是, 为提高经济活动参与度，政府还将对伴侣签证及其永居担保人提出英语要求。预算案颁布的签证新举措，也就是政府在大幅度增加配偶移民的配额的同时，要求配偶签证（Partner Visa）申请来澳的潜在移民，将须接受强制性的英语语言测试，需要达到功能英语水平（Functional Level）, 相当于雅思听说读写均达到4.5分。
这意味着，来自非英语国家的配偶团聚之路将面临更多的困难，花费更多的资金。
首先，政府还没有英文测试的具体标准; 其次，对于那些滞留在等待签证审理的人，是否也要满足英文要求? 再者, 如果没能满足要求的配偶，是否可以像商业移民那样，通过缴付英文培训费来弥补?
如果说来自非英语国家的配偶，需要缴付英文培训费，才能获得签证，那么，这项政策的实施， 这除了增加申请人的经济负担以外， 似乎还有一点种族歧视的色彩？爱情原本应该是无国界的，语言不该成为配偶选择和配偶签证申请的障碍。
政府考虑增加英语测试要求的理由是，配偶英语能力不足, 有可能在澳陷入险境。总理莫里森称，有关的英语测试将确保有意向持有配偶签证者，能依靠自身获得政府服务和卫生服务，并在需要时寻求帮助。
“我很清楚，英语能力的缺乏，尤其是配偶中的英语技能不足，已让许多配偶在澳洲陷入险境。他们面临家暴、在工作场所受虐待、以及权力被剥夺的风险” 总理称。
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几家欢喜几家愁 – 独立技术移民首当其冲
独立技术移民（General Skilled Migration Program）的对象主要具备高学历和良好英文基础的年轻一代。技术移民对于改善澳洲劳动力结构、弥补技能短缺有着重大意义。但是，当下澳洲失业率高达8% – 10%，本地人口中，有100万以上的人因为疫情失去工作，这是二战以来澳洲政府面临的最为严峻的就业问题。
今年的移民配额中， 技术移民总额虽然减少了将近3万个名额， 下降26.7%左右， 但是， 其中独立技术移民 (189签证)， 边远区域担保的签证 （491/494签证）和州担保类签证都减少了超过55%以上。独立技术移民最惨， 减少了60%以上。
从上面的表格中可以看出，前一年递交的独立技术移民申请达36206份，去年递交的总数仅有11821份，数据显著下降，而且境外递交比例高达28%。同时，截止到2020年6月30日，独立技术移民的申请积压只有11226，低于家庭类移民和商业移民的积压数量。这样看来，较少的申请，加上较少的积压，也许是导致配额降低的其中一个原因。
总的来说，本财年的配额反应了澳洲政府最需要的人才类别，指向性非常明确。如果申请人的专业技术正是澳洲政府紧缺的专业，在当前的特殊背景下，可以继续等待或者继续刷分。如果申请人是高科技、医疗健康、金融科技等高精尖领域，有PHD、Bachelor (Honour)或者master by research的学位的话，也许有机会通过GTI通道直接“上高速”。
独立技术移民配额的减少，表面上看，对于海外留学生通过在澳洲读书、工作，进而申请技术移民这一路径有着消极的影响，换言之，通过留学途经申请移民的路越变越窄！显然，这也会对澳洲每年多达400亿国民收入的国际教育专业带来深刻影响。
但需要注意的是，本次配额的夸张变化只是一时的，并不意味着未来也会一直保持这样的分配方式。因此，刚开始读书或者目前上不需要申请独立技术移民的同学，还是可以观望一下，也许在疫情过去、同时澳洲重开边境之后，会有机会反弹。
对于独立技术移民无望的申请人来说，可以尝试一下其他途径，如果职业本身很难通过偏远地区的名额“曲线救国”，更需要尽快联系专业人士进行评估，找到合适额Plan B。当然，有经济条件的同学也可以考虑投资移民。约翰资讯律师事务所已有办理留学生在澳洲境内创业移民的成功案例，详情敬请关注随后的系列报道。
- 雇主担保移民名额略有下降，但享有优先审理
雇主担保移民， 一直以来是借此弥补本地企业技能职位短缺人才的有效途径， 考虑疫情影响导致失业率的提高， 为确保把工作机会首先留给澳洲人， 雇主担保移民配额从去年的30000个减少到22000个 （下降27%）。但是， 对于那些澳洲本地工人无法填补的特定技能缺口的移民，雇主提名的签证将优先于无雇主提名的签证，重点是优先移民技能职业名单上的职业。该列表将根据国家技能委员会的建议定期进行审核和更新。
除雇主担保类签证外、全球人才、商业移民 (创新和投资)签证将被优先考虑，居住在指定地区的境内签证申请人、担保人居住在大城市以外的伴侣签证申请人也将被优先考虑。
- 州担保移民配额大幅缩水一半以上
州和领地提名的签证项目在澳大利亚经济复苏中发挥重要作用，并将继续保留在移民计划中。每年5月，政府根据预算为各个辖区划分配额，各州及领地根据所划分的配额为190州担保技术移民或491偏远地区技术移民提名技术和商业移民。
加之， 去年11月，政府出台491/494签证，鼓励移民上山下乡, 以减轻移民给大城市带来的各种压力，和弥补边远区域劳工短缺需求。
可是，预算公布的移民配额中，州担保和边远区域类移民分别减少50%以上，疫情导致的失业现状也许是导致该类别配额减少的原因之一，澳洲政府不希望新移民跟已经失去工作机会的澳洲人争夺饭碗。
当然，政府仍会保留一定配额，分配到边远地区复苏至关重要的关键职业，例如健康、信息和通信技术、工程等。
可是，这无疑也给那些早先响应政府号召，已经或者准备通过去到边远地区读书，工作，生活来移民的人带来打击，甚至会导致这些人为实现移民理想不得不另辟蹊径。
- 新西兰公民申请永居门槛降低
本次财年预算中提到，独立技术移民中新西兰分支的申请门槛降低。 当前的门槛是新西兰人持有444签证，在澳洲至少居住5年，并且在2016年2月19当日或者之前已经居住在澳，而且申请前的5个财年中有4年必须满足53900澳元。
但在门槛降低之后，上面提到的4年最低收入要求降为3年。这将吸引更多的新西兰人挤占独立技术移民的配额。这对正常打分排队的申请人来说更是雪上加霜。
4. 结束语
移民一直是澳大利亚实力的重要来源，同时，也是是澳大利亚经济增长的重要推动力。移民政策一向是澳洲的国策之一。百年一遇的疫情给澳洲的经济带来重创， 加之由于疫情的影响， 政府不得不实施了旅行限制，这也导致了澳洲海外净移民人数的大幅度下降。政府预计，海外净移民将会降至二战以来首次的负增长。
疫情之下， 政府充分认识到移民和人口增长对澳大利亚经济非常重要。它是三个P之一，即人口、参与和生产力，这都会推动经济增长。为此， 政府财政预算中， 移民配额的制定充分体现了以澳洲利益为先，为澳洲人创造就业机会为前提的原则。正如移民部长的新闻公告声称：Permanent Migration Program to support Australian jobs growth。
年度移民配额虽然保持去年16万个名额的水平， 但是，其中签证类别配额的增与减， 正是这一原则的具体表现。商业移民和全球人才的翻倍增加，注重的是吸引高净值人士， 成功商业精英和最聪明最优秀的人才来帮助澳洲经济的发展和创造就业机会给本地人。雇主担保和技术移民的相对减少，也是政府为缓和澳洲疫后失业率的一种明智的举措。
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以上对澳洲联邦政府新财年移民配额和相关新政的解读，仅是作者对该议案的理解和个人意见，不作为法律建议。移民政策的详细细节和解释，敬请参阅澳洲联邦政府移民局官方信息。
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